国务院研究室李攀辉在《政府工作报告》辅导读本中撰文指出，要坚持和完善能源消费双控制度，紧紧围绕提高能源利用效率，科学合理制定地区能源消费总量目标，严格控制能源消费强度特别是化石能源消费总量，强化节能目标责任评价考核及结果运用，坚决防止盲目新上高耗能高排放项目。

探索储能商业化应用新路子

二氧化碳排放和化石能源消耗密切相关。文章指出，我国一次能源消费以煤为主，要瞄准推动煤炭消费尽早达峰，一方面深入促进煤炭清洁高效利用，推动煤矿绿色生产开采，推进煤炭洗选和分级分质利用，着力提高电煤在煤炭消费中的比重；另一方面要大力发展新能源，提高清洁能源特别是非化石能源消费占比。

要扎实推进雅砻江中游、金沙江上游梯级电站和雅鲁藏布江下游水电站等规划建设，在确保安全的前提下积极有序发展核电，每年保证一定规模的风电、光伏发电新增装机容量，积极开发可再生能源制氢技术和产业。

文章指出，要大力提升新能源储存能力，发展抽水蓄能和储能产业，探索储能商业化应用新路子。按照灵活调节机组标准建设煤电项目，推进“风光水火储一体化”和“源网荷储”一体化发展。

重点行业推行清洁生产强制审核

文章提出，要加快优化产业结构。一方面，要加快以节能减排为重点的传统产业改造，在重点行业推行清洁生产强制审核，推动工业等领域绿色化低碳化发展。现在各类产业园区越来越多，要推动园区能源资源梯级利用和系统优化，促进不同产业之间的循环耦合。

另一方面，要大力发展现代服务业、高技术产业、战略性新兴产业。特别是当前节能环保产业蓬勃兴起，但低、小、散、弱等特征也很明显。要促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，探索推广合同能源管理、环境污染第三方治理、园区用能托管等模式，支持企业做大做强，培育壮大节能环保产业，推动资源节约高效利用。

同时，要坚持和完善能源消费双控制度，紧紧围绕提高能源利用效率，科学合理制定地区能源消费总量目标，严格控制能源消费强度特别是化石能源消费总量，强化节能目标责任评价考核及结果运用，坚决防止盲目新上高耗能高排放项目。

扩大环保等企业所得税优惠目录范围

文章提出，要切实加大政策支持。深化低碳省市试点，支持有条件的地方率先达峰。继续加大财政和预算内投资力度，引导和带动各方面增加节能减排投入。落实已有绿色税收优惠政策，逐步完善绿色税收体系，今年要扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围。

另外，健全可再生能源电力消纳保障机制，推进新建风电和光伏发电项目无补贴平价上网。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具，引导绿色信贷、绿色债券等健康发展。启动气候投融资地方试点。

此外，建设全国用能权、碳排放权交易市场是控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的重大制度创新。用能权交易市场建设要在总结浙江、福建、河南、四川4省试点经验基础上，抓紧做好效果评估和制度设计，做到平稳有序推进。碳排放权交易市场建设要以发电行业为突破口，抓紧做好注册登记系统和交易系统的建设运行，确保今年6月底前启动上线交易。