据接近工信部的知情人士透露，央视“3·15”曝光部分检测机构制造虚假油耗，令工信部等主管机构压力倍增，是促成此次“通知”出台的主要原因。
事实上，根据2009年中国在《哥本哈根协议》中做出的承诺，到2020年中国将碳排放强度降低40%~45%，为实现承诺，工信部等相关督导部门压力巨大。截至目前，已有多家调查机构公布，汽车尾气是碳排放的主要来源之一。作为主管部门，工信部有责任通过政策手段督促车企尽快通过技术改造降低油耗。
根据工信部此前公布的目标，到2015年我国生产的乘用车平均燃料消耗量要降至6.9升/百公里。此次“通知”增加了一系列惩处措施，也是为了推动此目标能如期实现。这无疑给自主车企带来较大压力。据了解，目前多家自主车企正通过节能技术改造和新能源汽车规划向6.9升红线冲刺。对他们而言，冲刺能否成功将决定企业未来的生死存亡。
工信部彻查油耗数据
今年，央视“3·15”曝光部分检测机构制造虚假汽车油耗后，工信部立即责令产业司和装备司的相关领导带队，对汽车油耗第三方检测机构和所有车企上报的油耗数据进行彻查。“行动从3月下旬开始，力度空前。”上述知情人士称。
自2009年开始，工信部就出台了若干文件，要求企业的油耗必须通过国家指定的第三方检测机构检测确认。据了解，目前全国只有6家机构受国家认可做车企油耗检测数据。在调查中，工信部对这6家机构一一排查。
此前媒体质疑的焦点是，第三方检测机构由于主要靠检测生存，车企是其衣食父母，所以客观公正性难以保证。对此，工信部的看法是，还是要让第三方检测机构形成垄断，不能放权。
“事实上，在制定油耗检测制度之初，有许多车企申请检测资质，都被工信部否决。政府心里也清楚，这是一个利益巨大的市场，一旦放权，就容易形成恶性竞争，有人就会出于市场利益作假，与其这样，还不如设立第三方检测机构，用垄断的方式挡住诱惑。”知情人士称。
2013年3月，工信部、发改委、商务部、海关总署、质检总局发布了《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》(工信部《公告》2013年第15号)，以此建立了我国对乘用车企业的平均燃料消耗量核算及通报制度。
该核算办法主要参考欧洲标准，对被检车辆的车身重量、检测时的行驶速度等都有硬性规定，稍有偏离就会影响最终油耗检测结果。所以政府方面也不愿意因修改一条检测要求而推翻整套测试系统，而是把此次彻查的重点还是放在对汽车企业的督导上。
在5月7日公布的“通知”中，工信部罕见地晒出了2013年度所有乘用车企业的平均燃料消耗量情况，涉及79家国产乘用车企业和25家进口乘用车企业，并对未达标的12家进口车企和22家国产车企用黄色字体进行标注。
工信部这样做的目的是，要“加强乘用车企业平均燃料消耗量管理”，以确保实现2015年我国生产的乘用车平均燃料消耗量降至6.9升/百公里的目标。
为此，工信部特别联合其他相关部委对不达标车企制定惩罚措施，这些措施包括：公开通报、暂停受理不达标新品公告申报、要求现有达不到车型燃料消耗量目标值车型停产限产、暂不办理该企业投资扩能项目，以及在海关通关审核、进口检验、生产一致性核查等方面加强监管等。
“6.9升”倒逼车企开发新能源
值得注意的是，在工信部公布的2013年度油耗情况未达标的22家国产乘用车企业中，东风、一汽、北汽、广汽、华晨金杯等国有车企赫然在列，并占据较大比例，这意味着在这场“6.9升”的达标赛中，自主车企“节能减排”压力明显大于合资车企。
根据工信部2013年3月发布的《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》(以下简称《办法》)，目前，我国核算车企主体平均燃料消耗量的计算方法为：核算主体各车型燃料消耗量与各车型所对应核算基数的乘积之和，除以该核算主体所有车型核算基数之和。核算车企主体平均燃料消耗量目标值的计算方式与之类似。
这意味着，如果车企中的节能与新能源车型较多，将直接拉低车企整体的平均油耗，从而顺利通过红线考核。这直接激发了车企研发涡轮增压发动机的热情。“有了这一政策要求，今后汽车动力小型化将是大势所趋。”海马汽车集团营销管理部部长汤斯在接受21世纪经济报道记者采访时称，到2016年海马全新车型将达到10款，其中配套的动力总成，将重点集中在涡轮增压发动机的研发上，类似福美来M5这样的车型产品，将基本搭载小型号大功率发动机以降低油耗。
而对于新能源汽车，工信部曾在《办法》中特别提出：“2015年及以前，在核算企业平均燃料消耗量实际值时，纯电动、燃料电池乘用车综合工况燃料消耗量实际值按零计算，综合工况燃料消耗量实际值低于2.5升/100公里(含)的车型(含纯电动、燃料电池车型)，按3倍数量计入核算基数之和。”
所以大规模推出新能源车型将成为未来车企的重点工作。在今年中汽协承办的“2014中国汽车论坛”中，一汽、北汽、广汽等几大车企都在发言中提到了新能源汽车规划，特别是一汽，还为此制定了路线图和分期目标，主要目的之一就是要通过发展新能源车型，达到2015年6.9升/百公里的油耗要求，并为完成2020年百公里油耗5升的目标做准备。
但该政策在推动节能与新能源汽车发展的同时，也加快了合资车企导入低油耗小型车的步伐，以降低企业总体的平均油耗。今年，大众、日产都先后透露了未来小型车国产计划，随着合资品牌低端车逐步下探，未来自主品牌的生存空间也将被进一步挤压。